文化產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)多、體量大、鏈條長(zhǎng)，僅靠“一雙眼睛兩條腿”的傳統(tǒng)人工監(jiān)管方式已無(wú)法做到執(zhí)法無(wú)疏漏、全覆蓋。近年來(lái)，隨著數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展，全國(guó)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法領(lǐng)域的信息化建設(shè)已初具規(guī)模。其中，北京市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法總隊(duì)高度重視執(zhí)法信息化工作，將此項(xiàng)工作納入“政治建隊(duì)、紀(jì)律管隊(duì)、作風(fēng)塑隊(duì)、科技強(qiáng)隊(duì)”的隊(duì)伍建設(shè)四項(xiàng)原則之中，并以“智慧文化執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)”為依托，完成從“業(yè)務(wù)數(shù)字化”向“數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”的轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新科技監(jiān)管舉措成效顯著。

分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管 保障企業(yè)權(quán)益

近年來(lái)，北京市始終把科技賦能作為推動(dòng)文化執(zhí)法高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，明確將“科技建隊(duì)”納入發(fā)展建設(shè)總綱?！侗本┦兄腔畚幕瘓?zhí)法發(fā)展規(guī)劃（2022年—2025年）》明確提出，著力構(gòu)建以信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管四大板塊為基礎(chǔ)，以文化經(jīng)營(yíng)主體臺(tái)賬數(shù)據(jù)庫(kù)為支撐的“智慧文化執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)”。

在“智慧文化執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)”中，“信用監(jiān)管”充分發(fā)揮數(shù)據(jù)效能，實(shí)現(xiàn)對(duì)文化場(chǎng)所的“一戶(hù)一檔”管理、分級(jí)分類(lèi)管理和雙隨機(jī)抽查管理；“智慧監(jiān)管”能夠動(dòng)態(tài)感知文化場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，建有網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)、網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)文化管理系統(tǒng)和視頻綜合監(jiān)管體系；“規(guī)范監(jiān)管”實(shí)現(xiàn)執(zhí)法流程閉環(huán)規(guī)范管理，全市執(zhí)法人員利用線(xiàn)索管理、執(zhí)法辦案、案卷評(píng)查等功能開(kāi)展執(zhí)法辦案工作；“協(xié)同監(jiān)管”實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度高效聯(lián)動(dòng)，建有“一張圖”綜合調(diào)度體系，利用800MHz無(wú)線(xiàn)通訊集群、5G執(zhí)法記錄儀和車(chē)載定位設(shè)備，對(duì)全市執(zhí)法人員進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度。

北京市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法總隊(duì)新聞發(fā)言人、副總隊(duì)長(zhǎng)于鵬介紹，“智慧文化執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)”的投入使用，標(biāo)志著適應(yīng)北京市文化市場(chǎng)監(jiān)管工作需要的信息化支撐體系初步建成，有效推進(jìn)了依法行政、規(guī)范執(zhí)法，大幅提升了首都文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作水平。

“2023年3月，平臺(tái)中文化市場(chǎng)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管子系統(tǒng)升級(jí)完成，實(shí)現(xiàn)了對(duì)北京市文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的精準(zhǔn)化管理，全面促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化?！庇邬i表示，系統(tǒng)充分利用數(shù)據(jù)分析技術(shù)，將上兩個(gè)年度文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體被檢查和處罰的數(shù)據(jù)，以及行業(yè)、地域等6種風(fēng)險(xiǎn)因子參數(shù)帶入分析模型，計(jì)算出文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的信用風(fēng)險(xiǎn)分值，從優(yōu)到差對(duì)應(yīng)A級(jí)（綠色）、B級(jí)（藍(lán)色）、C級(jí)（黃色）、D級(jí)（紅色）4個(gè)等級(jí)。

在執(zhí)法監(jiān)管中，執(zhí)法人員依據(jù)模型評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)于信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的A級(jí)（綠色）市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，推行“自我聲明”監(jiān)管模式；對(duì)B級(jí)（藍(lán)色）市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，開(kāi)展“電子函詢(xún)+自我聲明”監(jiān)管模式。除遇專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法任務(wù)或接辦投訴舉報(bào)等情況，執(zhí)法機(jī)關(guān)原則上不對(duì)上述兩類(lèi)主體實(shí)施主動(dòng)檢查，逐步降低現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

對(duì)于信用風(fēng)險(xiǎn)一般的C級(jí)（黃色）市場(chǎng)主體，按常規(guī)比例和頻次抽查；對(duì)于違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的D級(jí)（紅色）市場(chǎng)主體，可適當(dāng)提高檢查比例和頻次，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管和懲戒。具體應(yīng)用在“雙隨機(jī)”抽查概率、全面推進(jìn)差異化服務(wù)和監(jiān)管、處罰裁量考量、推動(dòng)行業(yè)自律4個(gè)方面。

截至今年6月，系統(tǒng)已完成“自我聲明”類(lèi)監(jiān)管1120次，“電子函詢(xún)+自我聲明”類(lèi)監(jiān)管919次。于鵬說(shuō)：“文化市場(chǎng)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管系統(tǒng)的投入運(yùn)行，旨在確保執(zhí)法公正、公開(kāi)、透明、高效，最大程度地保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益，全面促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，促進(jìn)首都文化行業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展?！?/p>

數(shù)字智慧監(jiān)控 提升執(zhí)法效率

近年來(lái)，借助綜藝、短視頻的熱度，脫口秀、相聲等線(xiàn)下語(yǔ)言類(lèi)演出市場(chǎng)持續(xù)火爆，但也頻頻出現(xiàn)內(nèi)容低俗等問(wèn)題。而且，隨著線(xiàn)下演出小劇場(chǎng)數(shù)量越來(lái)越多，如何實(shí)現(xiàn)全景式監(jiān)管成為文化執(zhí)法部門(mén)面臨的難題。

為此，北京市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法總隊(duì)以“小切口”的方式在文娛領(lǐng)域開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)措施落地試點(diǎn)，在語(yǔ)言類(lèi)演出監(jiān)管上推廣運(yùn)行“語(yǔ)言類(lèi)演出非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)”，讓非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)措施成為加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的有力抓手。

該系統(tǒng)依據(jù)語(yǔ)言類(lèi)演出審批數(shù)據(jù)，結(jié)合演出場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)信用等級(jí)，將全市演出場(chǎng)所劃分為高頻重點(diǎn)演出場(chǎng)所和低頻臨時(shí)演出場(chǎng)所兩類(lèi)。該系統(tǒng)運(yùn)行初期，在高頻重點(diǎn)演出場(chǎng)所安裝固定音視頻監(jiān)管設(shè)備，并根據(jù)場(chǎng)次增減做出動(dòng)態(tài)調(diào)整。監(jiān)管設(shè)備實(shí)時(shí)采集演出現(xiàn)場(chǎng)音視頻數(shù)據(jù)，并實(shí)時(shí)回傳至市區(qū)兩級(jí)指揮調(diào)度中心，執(zhí)法人員依據(jù)管轄權(quán)限在電腦端和手機(jī)端開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。同時(shí)，嘗試?yán)谜Z(yǔ)音、語(yǔ)義識(shí)別技術(shù)，使用國(guó)內(nèi)自主研發(fā)語(yǔ)言類(lèi)大模型對(duì)回傳的現(xiàn)場(chǎng)演出視頻數(shù)據(jù)進(jìn)行智能分析，出具系統(tǒng)分析報(bào)告，供執(zhí)法人員參考。

“語(yǔ)言類(lèi)演出非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)”應(yīng)用了先進(jìn)的數(shù)智技術(shù)。于鵬介紹，系統(tǒng)利用大數(shù)據(jù)，在分級(jí)分類(lèi)精準(zhǔn)評(píng)級(jí)基礎(chǔ)上，建立涵蓋八大領(lǐng)域150項(xiàng)職權(quán)的非現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)清單，占日常檢查事項(xiàng)的80%；以“動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)+區(qū)塊鏈存證設(shè)施”為核心架構(gòu)，推出取證固證“鏈上”運(yùn)行，著眼破解非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程中電子數(shù)據(jù)“取證難、存證難、示證難、認(rèn)證難”等問(wèn)題；人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)了用時(shí)5分鐘對(duì)1小時(shí)的演出視頻分析出監(jiān)管結(jié)果。

于鵬坦言：“該系統(tǒng)大幅提升了檢查效率和監(jiān)管覆蓋面，在演出市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域有效解決了‘大市場(chǎng)、小隊(duì)伍’的不均衡問(wèn)題。同時(shí)，也降低了對(duì)演出經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。”截至今年6月，全市已安裝固定監(jiān)管設(shè)備場(chǎng)所57家，非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管語(yǔ)言類(lèi)演出2100余場(chǎng)次；北京市非現(xiàn)場(chǎng)檢查量占比為70.51%，有效推動(dòng)首都文化市場(chǎng)非現(xiàn)場(chǎng)檢查率同比提升50%。

“今后，我們將進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)工作，努力構(gòu)建‘互聯(lián)、互通、互融’的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法信息化新格局，力爭(zhēng)于2025年建設(shè)成為國(guó)內(nèi)文化市場(chǎng)智慧執(zhí)法示范標(biāo)桿?！庇邬i表示，北京市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法總隊(duì)將充分利用信息化技術(shù)提升文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法效能，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)首都綜合治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)法治政府建設(shè)邁上新臺(tái)階。

2024年7月11日《中國(guó)文化報(bào)》