黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作出一系列重要指示和要求。我國(guó)大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)是對(duì)人類共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體最好的貢獻(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)與生態(tài)文明建設(shè)的重大任務(wù)。綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)治理是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，需要我們長(zhǎng)期的堅(jiān)持與努力。

一、治理模式

2016年，以“黨政同責(zé)”為抓手、立足于城市群及流域治理、以區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控模式為核心、以中央環(huán)保督察與地方多層級(jí)環(huán)境錦標(biāo)賽有機(jī)結(jié)合的“雙支柱”環(huán)保治理機(jī)制為保障的治理模式初步形成。環(huán)保治理涉及政府、組織、市場(chǎng)、企業(yè)，以及社會(huì)、家庭、個(gè)人，還涉及發(fā)展美好生活與環(huán)境保護(hù)的機(jī)制、制度、政策、管理、文化等諸多因素。所以，在綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，會(huì)遇到很多困難，切記不能為實(shí)現(xiàn)指標(biāo)大搞形式主義，而是需要營(yíng)造良好的治理環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，采取區(qū)域分級(jí)治理，以及短期與長(zhǎng)期治理的方式。

1.新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)。新型舉國(guó)體制適應(yīng)中國(guó)傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情，是符合現(xiàn)代國(guó)家治理模式的創(chuàng)造性成果。當(dāng)前，我們要堅(jiān)持改革開(kāi)放，不斷完善創(chuàng)新與治理政策，進(jìn)一步完善市場(chǎng)環(huán)境，解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題，突破國(guó)際合作等。此外，我們還要遵循規(guī)律、科學(xué)決策、合理選擇，把新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)運(yùn)用到解決重大的綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題中，如，關(guān)注大型綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)注綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)共性關(guān)鍵技術(shù)與“卡脖子”技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，關(guān)注市場(chǎng)監(jiān)管以及營(yíng)造綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境、治理環(huán)境、文化環(huán)境等。

2.短期治理與長(zhǎng)期治理。當(dāng)自然資源和環(huán)境容量滿足不了人類生存與發(fā)展時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生過(guò)度生產(chǎn)、過(guò)度排放，這有悖于綠色循環(huán)發(fā)展。這里我們僅考慮非戰(zhàn)爭(zhēng)的生產(chǎn)與生活排放。過(guò)度生產(chǎn)分為絕對(duì)和相對(duì)過(guò)度生產(chǎn)。絕對(duì)過(guò)度生產(chǎn)是指為滿足人口需求，具備生產(chǎn)準(zhǔn)入（環(huán)評(píng)）資質(zhì)、生產(chǎn)許可證、符合國(guó)際國(guó)家產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，且排放監(jiān)控監(jiān)督公開(kāi)的依法經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)。相對(duì)過(guò)度生產(chǎn)則是指打著滿足人口需求，或不具備生產(chǎn)（環(huán)評(píng)）資質(zhì)，或不具生產(chǎn)許可證，或不符合國(guó)際、國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，或達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)，或排放監(jiān)控監(jiān)督不公開(kāi)，以及違法添加有害社會(huì)和消費(fèi)者的物質(zhì)成分等非法經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)。對(duì)于相對(duì)過(guò)度生產(chǎn)，需要實(shí)施短期治理，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決取締。對(duì)于絕對(duì)過(guò)度生產(chǎn)，需要實(shí)施長(zhǎng)期治理。同時(shí)，隨著生態(tài)與環(huán)境保護(hù)建設(shè)需要，進(jìn)一步提高生產(chǎn)準(zhǔn)入（環(huán)評(píng)）資質(zhì)、國(guó)際國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行低碳節(jié)能減排?？梢?jiàn)，通過(guò)短期治理與長(zhǎng)期治理，既能實(shí)現(xiàn)治標(biāo)，又能實(shí)現(xiàn)治本。

3.區(qū)域分級(jí)治理。（詳見(jiàn)下文）

二、區(qū)域分級(jí)治理框架

面對(duì)復(fù)雜的綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)治理，以及我國(guó)區(qū)域差異巨大的特點(diǎn)，我們提出了區(qū)域分級(jí)治理的思想與框架。

1.治理理念。綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的治理難度很大，所以，我們提出在尊重客觀規(guī)律與現(xiàn)實(shí)差異基礎(chǔ)上，進(jìn)行區(qū)域分級(jí)共生治理理念。這個(gè)理念包含幾個(gè)“意識(shí)”。

第一，全局意識(shí)。在綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)治理中，國(guó)家利益應(yīng)擺在第一位，局部利益要服從全局利益。我們可以通過(guò)建立補(bǔ)償機(jī)制，給予局部適當(dāng)補(bǔ)償。

第二，合作意識(shí)。我們要提高合作意識(shí)。

第三，兼顧意識(shí)。要兼顧發(fā)展與保護(hù)、效率與公平、政府與市場(chǎng)，不同區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)而解決信任不對(duì)稱性問(wèn)題。

第四，共生意識(shí)。在綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不同區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)能力與作用不同，但它們都是綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺的因素。

第五，分級(jí)意識(shí)。我們要規(guī)避零和博弈，從區(qū)域分級(jí)的角度開(kāi)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展。

第六，自然意識(shí)。比如，在治理河流時(shí)，切忌人為任性筑壩，應(yīng)尊重生態(tài)規(guī)律。

第七，文化意識(shí)。在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的合作中，要實(shí)現(xiàn)共商共建共享共贏的目標(biāo)，進(jìn)而追求求同存異的文化。

2.治理要素。落實(shí)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的治理理念，需要把握以下治理要素。

第一，區(qū)域。如，技術(shù)、貿(mào)易、資源、政治、地理等連接區(qū)域。

第二，產(chǎn)業(yè)。綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的載體是產(chǎn)業(yè)。

第三，共生。如，人與自然、環(huán)境、生態(tài)的和諧共生，人與家庭、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)的和諧共生。

第四，分級(jí)。分級(jí)可以讓復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化。

第五，技術(shù)。包括綠色、低碳、有機(jī)、環(huán)保、循環(huán)、可持續(xù)等技術(shù)。

第六，環(huán)境。這里的環(huán)境主要指非技術(shù)的軟環(huán)境。

第七，主體。包括政府、企業(yè)、社會(huì)組織、群眾團(tuán)體，以及家庭和個(gè)人等。

第八，制度。要為綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供所需的科技、人才、資金，以及制度與文化等服務(wù)。

第九，博弈。在不同利益主體競(jìng)爭(zhēng)合作時(shí)，需要通過(guò)協(xié)商、談判，尤其對(duì)弱勢(shì)主體要給予適當(dāng)補(bǔ)償。同時(shí)，考慮到文化差異對(duì)博弈的影響，我們采取三方博弈，通過(guò)分級(jí)實(shí)現(xiàn)共贏。

第十，選擇。選擇區(qū)域共生、分級(jí)區(qū)域治理。

3.治理環(huán)境。雖然政府在公共事業(yè)治理方面具有獨(dú)特而重要的作用，但其他非政府主體也是不可替代的。因此，在治理中最難、也是最關(guān)鍵的是政府與其他主體之間的責(zé)權(quán)界定。為此，在實(shí)施綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域分級(jí)治理中需要營(yíng)造良好的治理環(huán)境，治理環(huán)境包括治理硬環(huán)境和治理軟環(huán)境：第一，治理硬環(huán)境，包括在治理中的檢驗(yàn)、檢測(cè)、測(cè)試，以及追溯技術(shù)手段、工具與方法；第二，治理軟環(huán)境，是要正確把握各治理主體的責(zé)權(quán)。

綠色治理能力是全球治理能力的重要組成部分，隨著新興經(jīng)濟(jì)體的快速發(fā)展，全球綠色治理體系變革和重構(gòu)加速。國(guó)家主席習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)大會(huì)等多個(gè)重大國(guó)際場(chǎng)合宣布，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。面對(duì)百年未有之大變局，我們要做好自己的事情，為地球生態(tài)環(huán)境的保護(hù)作出貢獻(xiàn)。