營商環(huán)境作為經濟發(fā)展“軟環(huán)境”的重要體現(xiàn)，在集聚發(fā)展要素、激發(fā)市場主體活力、增強經濟發(fā)展內生動力等方面發(fā)揮著重要作用。深化“放管服”改革，構建一流營商環(huán)境，是“十四五”規(guī)劃綱要的重要內容，加快營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境也將繼續(xù)作為今年政府重點工作加以推進。

王勝華

中國財政科學研究院

教科文研究中心助理研究員

世界銀行發(fā)布的《2020年營商環(huán)境報告》顯示，在190個經濟體中，我國2019年度全球營商便利度排名第31位，較2018年度（排名第46位）和2017年度（排名第78位）有了大幅躍升。財科院“企業(yè)成本”調研結果顯示，從年度間的縱向對比看，無論是總體評價，還是分地區(qū)、分行業(yè)、分企業(yè)規(guī)模、分所有制類型，樣本企業(yè)對營商環(huán)境的總體評價持續(xù)向好，微觀市場主體獲得感不斷增強。隨著“放管服”改革進一步深化，我國營商環(huán)境建設將進入從“量”的改善到“質”的提升的內涵建設階段。營商環(huán)境優(yōu)化邁向2.0內涵提升時代，得益于實現(xiàn)五個轉向。

理念上從被動應變轉向主動求變。近年來，我國持續(xù)通過深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，為經濟高質量發(fā)展夯實基礎。營商環(huán)境建設的思想理念經歷了從“要我建設”到“我要建設”的轉變。地方政府作為治理主體，從過去“被動應戰(zhàn)”到現(xiàn)在積極主動謀劃，這種從“被動”到“主動”的治理理念轉變，極大地釋放了“放管服”改革效能。

內容上從硬件建設轉向制度引領。營商環(huán)境優(yōu)化是一個系統(tǒng)工程，硬環(huán)境和軟環(huán)境是其兩翼。構建一流營商環(huán)境既需要基礎設施等硬環(huán)境的保障，更需要發(fā)揮好制度等軟環(huán)境的支撐和引領作用。《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的頒布實施，加快了我國營商環(huán)境建設的制度化進程。各地方政府結合實際相繼出臺了相應實施辦法，為營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境奠定了堅強法制保障。

方式上從單兵突進轉向協(xié)同推進。營商環(huán)境建設涵蓋的業(yè)務廣、涉及的部門多，只有部門間協(xié)同共享、共同改善，才能真正為營商環(huán)境內涵建設提供支撐。隨著政府數字化轉型的深入推進，政務數據共享協(xié)調機制得以不斷完善，過去部門分割、數據孤島等現(xiàn)象得到極大改善。通過資源共享、部門協(xié)同，政務服務事項網上辦、掌上辦、一次辦、“跨省通辦”等，從理念照進了現(xiàn)實。

職能上從重審批轉向重監(jiān)管服務。政府工作報告指出，將行政許可事項全部納入清單管理，深化“證照分離”改革，大力推進涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限。同時，把有效監(jiān)管作為簡政放權的必要保障，全面落實監(jiān)管責任，加強對取消或下放審批事項的事中事后監(jiān)管，完善分級分類監(jiān)管政策，健全跨部門綜合監(jiān)管制度，大力推行“互聯(lián)網+監(jiān)管”，提升監(jiān)管能力。一系列優(yōu)化政務服務的政策舉措，體現(xiàn)的是政府職能角色的轉化，是服務型政府從重審批輕監(jiān)管向重監(jiān)管、重服務轉變的重要體現(xiàn)。

成效上從數量改善轉向質量增進。當前，營商環(huán)境建設已從過去縮短時間、簡化程序等數量改善型優(yōu)化向健全法治、打造生態(tài)、提升服務等質量增進型優(yōu)化轉變，從注重直接或短期效果向間接與長期效果并重轉變。注重績效、強調質量是提升營商環(huán)境內涵建設的必然要求。通過健全動態(tài)評價機制，強化營商環(huán)境優(yōu)化的績效評估，充分發(fā)揮營商環(huán)境建設對改善政府行政效能、提升產業(yè)鏈生態(tài)、助力經濟高質量發(fā)展等方面的重要作用。