著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授、博士生導(dǎo)師，莫干山研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)聯(lián)席主任常修澤

“構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”，是在世界大變局下加強(qiáng)國際間海洋合作、促進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展的理性選擇。從這個(gè)意義上說，它是完善全球海洋治理體系的重要課題。同時(shí)，從國內(nèi)自身角度研究，發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)海洋可持續(xù)發(fā)展也是構(gòu)建中國發(fā)展新格局的重要任務(wù)。

2009年，根據(jù)時(shí)任中央領(lǐng)導(dǎo)胡錦濤同志關(guān)于“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”的指示和國家發(fā)改委的具體安排，本人承擔(dān)并完成了下達(dá)給國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院《關(guān)于打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)》的課題研究；后又應(yīng)海南省委領(lǐng)導(dǎo)的邀請(qǐng)，對(duì)海南省發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)以及與廣東省“加強(qiáng)粵瓊海洋合作”進(jìn)行了調(diào)查研究。

十多年過去，包括山東、海南和廣東在內(nèi)的整個(gè)中國藍(lán)色經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，尤其是在海洋可持續(xù)發(fā)展方面進(jìn)展明顯，但也面臨一些新的情況和問題。

這里，我想結(jié)合當(dāng)前發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)面臨的新形勢(shì)和海南實(shí)際，就藍(lán)色經(jīng)濟(jì)進(jìn)行新的探討。重點(diǎn)探討三個(gè)關(guān)鍵性問題：一是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的“十環(huán)”到底在哪里？二是海洋碳匯（即“藍(lán)碳”）這個(gè)市場怎么建？三是怎么搞活海南乃至我國的“海域使用權(quán)”？

一、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“十環(huán)”到底在哪里？

在當(dāng)代中國，所謂“經(jīng)濟(jì)”，從完整意義上說，包括三大系統(tǒng)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展（包括可持續(xù)）、經(jīng)濟(jì)改革、經(jīng)濟(jì)開放。因此，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是包含海洋發(fā)展（含可持續(xù)發(fā)展）、海洋改革和海洋開放在內(nèi)的總稱。

問題是，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“十環(huán)”在哪？

我建議，討論藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)聚焦到“海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋生態(tài)和涉海民生”上來。簡單說六個(gè)字：產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、民生。

（一）產(chǎn)業(yè)

據(jù)國家有關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)，2021年我國海洋產(chǎn)業(yè)全部生產(chǎn)總值9.0385萬多億元 ，占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值近8%。這里既有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也有現(xiàn)代性新型產(chǎn)業(yè)，還有傳統(tǒng)與新型的融合產(chǎn)業(yè)。

考慮到傳統(tǒng)、新型以及傳統(tǒng)與新型的融合等情況，我比較關(guān)注的是下面十大海洋產(chǎn)業(yè)：

一是海洋資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)。這里有很多，如石油、天然氣、可燃冰、海洋生物、風(fēng)能、潮汐能、浪潮能及其他新能源等；二是漁業(yè)，包括遠(yuǎn)洋捕撈、近海養(yǎng)殖等；三是海上旅游，包括郵輪業(yè)務(wù)；四是海洋交通運(yùn)輸（海運(yùn)和港口等）；五是“海絲”貿(mào)易和物流，“陸路貿(mào)易”不計(jì)在內(nèi)；六是海洋裝備制造（特別是造船），據(jù)英國克拉克森研究公司（Clarkson Research）2022年10月7日數(shù)據(jù)顯示，2022年前九個(gè)月，全球新船訂單為3034萬修正總噸(CGT)。其中，中國船企承接新船訂單524艘，共計(jì)1327萬CGT，以43.7%的市場占有率位居世界第一。另據(jù)最新資料，2023年中國接的造船訂單仍居世界第一，占全世界約50%左右；七是海洋科研以及工程咨詢產(chǎn)業(yè)，特別是海南三亞的深潛，舉世聞名；八是海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)產(chǎn)業(yè)；九是新興海洋金融產(chǎn)業(yè)，包括海上保險(xiǎn)、碳匯開發(fā)與交易等；十是新型海洋數(shù)字產(chǎn)業(yè)（特別是人工智能）。

（二）生態(tài)

“構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系論壇”上的兩個(gè)數(shù)據(jù)發(fā)人深思：“全球僅有7.9%的海域面積得到有效保護(hù)；有近40%的海洋漁業(yè)資源被過度開發(fā)而瀕臨枯竭”，因此，保護(hù)生態(tài)迫切要求實(shí)際行動(dòng)。

（三）民生

這里指的是“涉海民生”。據(jù)國家海洋信息中心在2022中國海洋經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)上發(fā)布的《2022中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)》顯示，涉海民生保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2021年，民生保障與改善指數(shù)為114.1，其中，2021年海洋漁民人均純收入是2015年的1.5倍。從這個(gè)資料看，海洋漁民收入是增長的。

總之，應(yīng)該把產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、民生這三者凝結(jié)成一個(gè)“圓心”，作為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的“十環(huán)靶心”。

二、如何開拓海洋碳匯（即“藍(lán)碳”）市場？

（一）問題的提出

中國是一個(gè)海域面積廣闊的國家，特別是海南就有200多萬平方公里的海域，而且質(zhì)量高，擁有海草床、紅樹林、鹽沼等三大“藍(lán)碳”生態(tài)資源。紅樹林、海草床和鹽沼對(duì)減碳有天然作用。同時(shí)，中國海水養(yǎng)殖產(chǎn)量居世界首位，也吸收了大量的二氧化碳。總之，中國的“藍(lán)碳”前景廣闊，怎么開發(fā)（包括盡快創(chuàng)建國家藍(lán)碳工程中心）以及怎樣建立海洋碳匯（即“藍(lán)碳”）市場，就成了急需研究的問題。

海南在建立海洋碳匯（即“藍(lán)碳”）市場方面，進(jìn)展如何呢？

（二）海南建立“藍(lán)碳”市場的進(jìn)程梳理

（1）2018年4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》發(fā)布，明確提出建設(shè)六個(gè)交易所，其中有一個(gè)是碳排放權(quán)交易所，指示進(jìn)行“碳匯試點(diǎn)”。到目前已經(jīng)四年半，我一直跟蹤調(diào)研（因與我的研究專業(yè)有關(guān)）。

（2）2021年9月17日，即2018年的中央文件出臺(tái)三年后，海南發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)金融支持海南全面深化改革開放意見的實(shí)施方案》，提出擬成立“海南國際碳排放權(quán)交易場所”。

（3）2022年2月7日，海南省金融局印發(fā)《關(guān)于設(shè)立海南國際碳排放權(quán)交易中心有限公司的批復(fù)》，正式批準(zhǔn)成立碳交易公司，擬在三亞注冊(cè)，碳交易公司中，央企大唐集團(tuán)占35%的股權(quán)，為第一大股東。

（4）2022年2月23日 ，海南國際藍(lán)碳研究中心成立。

（5）2022年3月4日 碳產(chǎn)權(quán)交流講座在?？谂e行。

（6）2022年3月18日，“海碳中心”籌建推介會(huì)舉行，宣布2022年下半年海南碳排放權(quán)交易開業(yè)運(yùn)營。（2022年12月30日，海南國際碳排放權(quán)交易中心首單跨境碳交易已成功落地。）

（三）國內(nèi)碳交易（尤其是“藍(lán)碳”交易）情況調(diào)查

我最近對(duì)全國的碳交易市場做了一個(gè)摸底調(diào)查，以供海南參考。

據(jù)了解，迄今全國各類產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)有240余家，其中碳交易市場十家（“1+9”）：一家是全國性的，九家是地方性的。全國性的碳交易市場設(shè)在上海，即“上海環(huán)境能源交易所”，還有九家是地方性的（其中上海市地方性的碳交易市場，也由上海環(huán)境能源交易所運(yùn)營）。基于此，建議研究碳交易市場，可到上?？纯?。

迄今，上海和全國性碳交易市場怎么樣？我了解的情況如下：上海地方性的碳交易市場成立于2013年11月26日。按照國家安排，上海率先開展地方碳交易試點(diǎn)，目前包含26個(gè)行業(yè)（不含火力發(fā)電），已有300多家企業(yè)納管，此外，還有1400余家投資機(jī)構(gòu)在該市場交易。

九年交易總量如何？從2013年11月26日到2022年11月25日的三組數(shù)據(jù)如下：現(xiàn)貨累計(jì)交易量2.24億噸，累計(jì)成交額34.46億元；其中配額累計(jì)成交量5045.18萬噸，累計(jì)成交額12.94億元；CCER（指“國家核證自愿減排量”）累計(jì)成交量1.73億噸，累計(jì)成交額21.52億元（其中水電、風(fēng)電項(xiàng)目交易占較高比重）。

以上為累計(jì)數(shù)據(jù)，2022年度情況如何？截至2022年11月25日，近11個(gè)月上海本地的碳交易市場現(xiàn)貨成交量542.26萬噸，成交額1.81億元；其中配額成交量254.96萬噸，成交額1.33億元；CCER成交量287.29萬噸，成交額4763.59萬元（其中水電交易占比約6成，沼氣項(xiàng)目約占2成，廢物處理項(xiàng)目約占1成）。

以上為上海市地方碳交易市場的情況。

全國碳市場成立于2021年7月16日，目前納入發(fā)電行業(yè)就有2100多家，未來將有符合條件的鋼鐵、石化、化工、建材、有色冶煉、航空、造紙等七個(gè)行業(yè)陸續(xù)納入全國碳市場（屆時(shí)上海地方的相關(guān)行業(yè)企業(yè)就要退出地方市場）。

據(jù)了解，從成立至2022年11月25日，全國性的碳市場現(xiàn)貨配額累計(jì)成交量2.03億噸，累計(jì)成交額89.65億元。2022年度，截至11月25日，全國碳市場配額成交量2372.15萬噸，成交13.04億元。

無論是上海市的，還是全國性的碳市場，其中交易的“藍(lán)碳”有多少？很遺憾，目前上海CCER這個(gè)指標(biāo)尚沒單獨(dú)把海洋碳匯列出，或者說，目前沒有海洋碳匯項(xiàng)目簽發(fā)出CCER。

當(dāng)然，國內(nèi)少數(shù)地方有探索，如廈門產(chǎn)權(quán)交易中心曾完成一筆1.5萬噸海水養(yǎng)殖漁業(yè)碳匯交易項(xiàng)目（福州連江縣）。

（四）下一步海南“藍(lán)碳”市場怎么辦？

建議把國內(nèi)碳市場和國際碳市場連接起來，總體進(jìn)行研究。

據(jù)我所知，現(xiàn)在海南的碳交易所還未獲得國家生態(tài)環(huán)境部正式批準(zhǔn)，還是“地方糧票”。

而上面講的全國十個(gè)碳交易市場，都是國家生態(tài)環(huán)境部正式批準(zhǔn)、定點(diǎn)的，他們拿的是“全國糧票”。

因此建議：第一步，要跟全國碳市場連接，盡快請(qǐng)國家生態(tài)環(huán)境部批準(zhǔn)，獲得國家主管部門支持，拿到“全國糧票”；第二步，作為自由貿(mào)易港，關(guān)鍵是應(yīng)該面向國際市場，爭取納入國際碳市場以及國際海洋治理體系，爭取拿“國際糧票”，這才是國家辦自由貿(mào)易港——這個(gè)中國最高水平開放高地的“題中應(yīng)有之義”。

三、如何搞活海南乃至全國的“海域使用權(quán)”？

搞活“海域使用權(quán)”，涉及“廣義產(chǎn)權(quán)”問題。2009年出版的拙作《廣義產(chǎn)權(quán)論》一書副標(biāo)題為“中國廣領(lǐng)域多權(quán)能產(chǎn)權(quán)制度研究”。其第一要義“廣領(lǐng)域”，旨在突破“狹隘產(chǎn)權(quán)觀”，主張“使要素產(chǎn)權(quán)體系完整化”?！皬V領(lǐng)域”進(jìn)一步廣到天，廣到地，廣到人（天、地、人）。

第二要義就是“多權(quán)能”，即“以所有權(quán)為基礎(chǔ)的各種行為性權(quán)利的總和”。特別指出，“產(chǎn)權(quán)絕不僅僅是‘一朵花’，它應(yīng)該是‘一束花’”。

用這個(gè)理論來分析海洋產(chǎn)權(quán)體系就會(huì)發(fā)現(xiàn)，海洋除原始所有權(quán)外，還有“海洋用益物權(quán)”或稱“海域使用權(quán)”，在海洋所有權(quán)的大框架下，這些權(quán)可以搞活。

2022年11月16日，海南省人民政府印發(fā)了《海南省海域使用權(quán)審批出讓管理辦法的通知》（瓊府〔2022〕41號(hào)），包括海域使用論證、申請(qǐng)批準(zhǔn)、招拍掛出讓、登記發(fā)證、監(jiān)督管理等。頒發(fā)這個(gè)文件，是《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》后的一項(xiàng)涉海重要舉措，為搞活海域使用權(quán)提供了法規(guī)保障。

我看了海南省政府這個(gè)文件后感覺它主要瞄準(zhǔn)的還是海南本省的市和縣，有些局限。我的建議是：海域使用權(quán)問題不應(yīng)只適于海南本省“用海人”，也應(yīng)擴(kuò)大到外省（特別是無海的省、市、自治區(qū)）來海南的“用海人”。尤其是作為自貿(mào)港，還要想方設(shè)法擴(kuò)展到國外來中國海南的“用海人”。下一步，應(yīng)向外省發(fā)展，向國際發(fā)展。既然文件提出要搞“招拍掛出讓”，就應(yīng)該采取當(dāng)今人類社會(huì)通行的規(guī)則——市場化規(guī)則，公平競爭（當(dāng)然要有使用論證）。

（本文首發(fā)于《產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊》,為作者在2022年11月27日“構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系論壇”的發(fā)言整理稿，文字略有刪改。）