打破地區(qū)分割和行政壟斷，反對(duì)各種形式的保護(hù)主義，形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，這是改革開(kāi)放、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)十分重要的基礎(chǔ)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要“破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘”；“不搞‘小而全’的自我小循環(huán)，更不能以‘內(nèi)循環(huán)’的名義搞地區(qū)封鎖”。因此，如何處理好地區(qū)間的關(guān)系，淡化不同程度存在的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)色彩，促進(jìn)地區(qū)之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)需要著力解決的重要課題。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我們國(guó)家通過(guò)分灶吃飯、分稅制改革等一系列重大舉措，打破了過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“吃大鍋飯”的局面，極大地調(diào)動(dòng)了地方政府發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入的積極性，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。多年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)不斷取得積極進(jìn)展和明顯成效，但是目前仍然存在不少問(wèn)題：一些妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的規(guī)定和做法還沒(méi)有完全消除，而且隨著市場(chǎng)形勢(shì)和環(huán)境的變化，其手段和表現(xiàn)更加隱蔽、復(fù)雜。

　　導(dǎo)致出現(xiàn)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的成因很多，比較突出的主要有兩個(gè)：一是在市場(chǎng)建立和發(fā)育的過(guò)程當(dāng)中，地方政府在行使行政職能、對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí)，還在不同階段、不同程度地扮演了市場(chǎng)參與者的角色，同時(shí)兼有“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”雙重身份，特別是在土地等一些要素資源的配置上還擁有很大的支配權(quán)和影響力；二是與現(xiàn)行的財(cái)稅體制和利益格局相關(guān)，即我國(guó)的稅收體系是以增值稅等為主體稅種的間接稅體系，導(dǎo)致地方政府往往容易產(chǎn)生投資沖動(dòng)，比拼經(jīng)濟(jì)增速，追求GDP。這一系列因素的存在讓我國(guó)單一市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)無(wú)法充分發(fā)揮出來(lái)，為了加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，破除地區(qū)分割，反對(duì)地方保護(hù)主義，克服市場(chǎng)“碎片化”現(xiàn)象，就顯得比過(guò)去任何時(shí)候更加迫切、更為重要。

　　為此，我們可以從五個(gè)方面著手，以淡化行政區(qū)經(jīng)濟(jì)色彩、促進(jìn)地區(qū)間良性競(jìng)爭(zhēng)，加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)。

　　一是轉(zhuǎn)變政府職能，特別是地方政府的職能。要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，要讓市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用得以充分發(fā)揮。

　　二是促進(jìn)地區(qū)良性競(jìng)爭(zhēng)。一方面要靠培育地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，另一方面要靠?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境。地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)要根據(jù)各自的資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、防災(zāi)避險(xiǎn)能力等因素建立和培育，充分揚(yáng)其長(zhǎng)避其短，盡量減少“補(bǔ)短”的盲目性，不搞“小而全”“大而全”，更不能搞有違全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)大循環(huán)的地區(qū)內(nèi)循環(huán)。與優(yōu)惠政策相比，良好的營(yíng)商環(huán)境是國(guó)內(nèi)外投資者和企業(yè)更加看重的。因此，要以?xún)?yōu)質(zhì)的制度供給、制度創(chuàng)新和高效高水平的服務(wù)，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資擴(kuò)產(chǎn)。

　　三是深化財(cái)稅改革。通過(guò)稅種設(shè)置、稅率調(diào)整和稅收體制改革，逐步降低間接稅比重，提高直接稅比重，減輕市區(qū)縣政府從間接稅中增加本級(jí)財(cái)政收入的壓力，更多地依靠從最終環(huán)節(jié)征收直接稅穩(wěn)定其財(cái)政收入。前提是要建立在收入增加的基礎(chǔ)上，不能增加納稅人特別是中低收入群體的負(fù)擔(dān)。

　　四是發(fā)展區(qū)域協(xié)作。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是依靠產(chǎn)業(yè)配套、區(qū)位關(guān)聯(lián)、物流半徑等經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系和比較成本而發(fā)展的，本身具有開(kāi)放屬性，應(yīng)該大力提倡和積極推動(dòng)。在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)前提下，優(yōu)先開(kāi)展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)工作，建立健全區(qū)域合作機(jī)制。

　　五是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督。及時(shí)糾正地區(qū)分割、地方保護(hù)的規(guī)定和做法，拆除各種大大小小、明的暗的“籬笆墻”，規(guī)范和引導(dǎo)地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)行為。

　　建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，是有效市場(chǎng)、有為政府的結(jié)合，對(duì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的共同發(fā)展、共同富裕而言至關(guān)重要。我們要加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，暢通全國(guó)大循環(huán)，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

　　（主講：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國(guó)企業(yè)評(píng)價(jià)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)侯云春，根據(jù)《從目標(biāo)到政策 2022中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何應(yīng)變局開(kāi)新局》講稿摘編整理）