當前，科技創(chuàng)新已成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，圍繞科技制高點的競爭空前激烈，尤其在西方技術封鎖愈演愈烈形勢下，我國產品技術含量不高、科技創(chuàng)新能力不強等問題尤為突出，更應該增強自主創(chuàng)新的緊迫感和危機感。

　　“科技進步是需要一定環(huán)境的，特別是需要良好的法律環(huán)境?！痹诰┏鱿珖鴥蓵娜珖舜蟠?#xff0c;中國平煤神馬集團黨委書記、董事長李毛向《中國企業(yè)報》記者表示，20世紀60年代以前，各國獨立的科技創(chuàng)新立法較少，大都散見于其他法案之中。60年代以后，發(fā)達國家普遍出現了為科技創(chuàng)新促進和保障進行專門立法的現象，并配套出臺一系列子法，使科技立法逐步走向獨立化、體系化，從而有效地促進了科技事業(yè)的快速發(fā)展。

　　“相比之下，我國已經初步建立了科學技術進步法、促進科技成果轉化法等鼓勵自主創(chuàng)新的法律制度，國內不少地方也探索出臺了一些促進本地區(qū)科技創(chuàng)新的專項法規(guī)，但從全國范圍看，實現高水平科技自立自強還面臨一系列政策困境?！崩蠲f，最突出的問題有四點。

　　制度設計不夠系統(tǒng)性體系化。國家現行的科技創(chuàng)新法律法規(guī)部分規(guī)定較為原則，操作性不強，需要各地各部門出臺配套性制度，但實施過程中由于制度設計缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，往往政出多門，導致有關科技創(chuàng)新的規(guī)定數目繁多，規(guī)章制度之間的銜接性、協(xié)調性不夠，而且各文件的相關內容不一致，制度體系比較零亂，整體運行不夠順暢。

　　缺乏創(chuàng)新容錯環(huán)境。創(chuàng)新是高度不確定的試錯過程，特別在高端前沿領域的重大科技創(chuàng)新，往往伴隨著較大的失敗風險，一旦科技創(chuàng)新項目失敗，將會造成巨大經濟損失，這已經成為企業(yè)大膽創(chuàng)新、勇于探索的制約。

　　科研人才評價體系不健全。在“破四唯”“立新標”的機制改革中，尚未完全明確符合企業(yè)創(chuàng)新特點、成果產出方式、面向一線科研人員的評價導向。拿國有企業(yè)為例，長期以來，在國企科研人員職稱晉升、人才評價體系結構中，論文、專利、成果依然是決定性評價要素。

　　國家資金支持政策有待進一步優(yōu)化。企業(yè)和高校院所作為我國科技創(chuàng)新的“一體兩極”，一直發(fā)揮著中堅作用。企業(yè)科技創(chuàng)新側重點是應用技術研發(fā)和科技開發(fā)，涵蓋了小試、中試、產業(yè)化等復雜的鏈條，與高校院所技術理論創(chuàng)新相比風險性更大。但現階段企業(yè)尤其是國有企業(yè)在國家重大項目牽頭研發(fā)、各類應用基礎性科研基金申請方面獲得的資金和政策支持，卻遠遠少于高校院所。

　　對此，李毛提出以下五點建議：

　　第一，國家重新梳理整合現有的科技創(chuàng)新方面法律法規(guī)，盡快出臺”科技創(chuàng)新法“，進一步凸顯科技創(chuàng)新在社會主義現代化國家建設中的核心戰(zhàn)略地位，通過立法對科技創(chuàng)新行為、組織、體系建設與維護、資源配置原則、專項資金的設立與使用、成果保護等形成法律支持，運用法治力量破除障礙、激發(fā)活力，讓每一次創(chuàng)新都能有“勇”有“謀”、見“質”見“效”。

　　第二，突破常規(guī)性制度束縛，重點對原創(chuàng)性、突破“卡脖子”的重大科研項目，實行項目承諾制，邊建設、邊環(huán)評、邊安評，所需設備材料不經招標程序，先采購后審計，大大縮短創(chuàng)新周期，加速產品的上市時間。

　　第三，根據研發(fā)實際需要，不限預算、按需投入，從制度上提升保障能力，聚攏資源向創(chuàng)新傾斜，最大力度支持保障創(chuàng)新研發(fā)和項目落地，避免科研進度受阻于資金短缺。

　　第四，構建符合企業(yè)創(chuàng)新特點、成果產出方式且面向一線科研人員的人才評價體系，讓“工資靠課題，獎金靠成果”的創(chuàng)新導向，上升為規(guī)章制度，使科研人員收入、獎勵、股權等方方面面從法律上得到保障，真正形成崇尚創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、熱愛創(chuàng)新的良好生態(tài)。

　　第五，制定科技創(chuàng)新扶持保障條款，進一步完善容錯免責機制，特別是要保護戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才的創(chuàng)新權。針對重要科技人才構成的不威脅國家安全、不對他人造成直接傷害等非重大刑事犯罪，在處罰時盡量保障其創(chuàng)新活動空間，最大限度保證其承擔的重大創(chuàng)新課題的延續(xù)性、持久性和有效性，進一步提升全社會尤其是企業(yè)創(chuàng)新積極性和主動性。