創(chuàng)新型城市作為創(chuàng)新型國家建設的重要支柱，對于加快經濟高質量發(fā)展具有核心帶動作用。3月10日，全國人大代表、安徽省銅陵市市長孔濤表示，在現(xiàn)有的創(chuàng)新型城市試點基礎上，進一步做高位勢、做細管理、做優(yōu)服務、做大網絡、做強品牌，推動創(chuàng)新型城市建設邁向更高水平，打造科技創(chuàng)新支撐引領中國式現(xiàn)代化的城市樣板。

　　當前，面對新一輪世界科技革命，國家競爭越來越體現(xiàn)為創(chuàng)新“軟實力”的競爭，德國率先提出打造“知識型社會”城市，美國、日本也相繼提出建設“城市創(chuàng)新區(qū)”和“知識產權立國”等戰(zhàn)略發(fā)展目標。黨的二十大報告全面部署了科教興國、人才強國等國家戰(zhàn)略，強調“加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，到2035年進入創(chuàng)新型國家前列”的目標。

　　我國自2008年啟動國家創(chuàng)新型城市試點建設以來，已支持103個城市（區(qū)）建設國家創(chuàng)新型城市，這些創(chuàng)新型城市以占全國51%的人口，匯聚全國85%的R&D經費投入和72%的地方財政科技投入，培育全國85%的高新技術企業(yè)，產出全國81%的高新技術企業(yè)營收，覆蓋全國67%的GDP。其中，既有北京、上海等早期試點城市，在技術孵化、平臺建設、產業(yè)轉型等方面積蓄了強勁動能，也有銅陵、淄博等新進城市，充分利用自身優(yōu)勢，著力打造創(chuàng)新增長點。

　　孔濤說，以銅陵市為例，銅陵于2017年啟動創(chuàng)建工作，截至2022年，全社會R&D經費支出、每萬人口發(fā)明專利擁有量等均居全省前列，位列科技部全國創(chuàng)新城市能力百強榜第78位，先后獲批國家“科創(chuàng)中國”首批試點市、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國家知識產權強市建設試點城市，目前高新技術產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重已達41.9%，對經濟發(fā)展的貢獻度進一步提升。

　　從外部環(huán)境看，我國創(chuàng)新型城市與發(fā)達國家還有一定差距，根據(jù)上?？萍记閳笏?022年《國際大都市科技創(chuàng)新能力評價》報告顯示，在創(chuàng)新趨勢維度中，有7座中國城市躋身前十，體現(xiàn)在有大量專利論文產出及較好的增長趨勢；但在創(chuàng)新質量維度中，有6座美國城市進入前十，體現(xiàn)在較多的核心專利和高質量論文方面。

　　從內部發(fā)展看，國內創(chuàng)新型城市受區(qū)位、資源等要素制約，總體呈現(xiàn)“東學西漸”的特點，2022年創(chuàng)新型城市綜合評測前10名的副省級（含）以上城市、地級市和縣級市幾乎均為東部城市，占據(jù)絕對優(yōu)勢，人才、教育等資源的虹吸效應也更加突出。此外，一些中小城市雖然具備很好的創(chuàng)新基礎，但基礎不牢、資源集聚效應較弱等問題也較為突出。

　　孔濤認為，創(chuàng)新型城市的優(yōu)勢在于以點帶面的輻射能力和面向未來的發(fā)展?jié)摿?。比?#xff0c;舊金山灣區(qū)因硅谷聞名，其創(chuàng)新資源持續(xù)輻射奧克蘭、圣何塞等周邊城市，以不到美國1%的人口，創(chuàng)造了美國5%的GDP，形成了“灣區(qū)模式”。北京中關村在周邊的京津冀地區(qū)，設立了9000余家創(chuàng)新分支機構，輸出技術交易合同近6萬項，成交額4540億元，規(guī)模占全國1/8。因此，通過深化創(chuàng)新型城市建設，打造創(chuàng)新策源地，有利于連點成線擴面，推動區(qū)域創(chuàng)新能力和經濟發(fā)展水平整體躍升。

　　為了加快推進我國創(chuàng)新型城市建設進程，孔濤從兩個方面提出了他的看法和建議。一是優(yōu)化創(chuàng)新型城市頂層設計和區(qū)域布局。建議對前期試點城市經驗和案例進行總結，并延續(xù)前兩批試點的政策支持，加強對銅陵等25個新進城市試點扶持。同時，提高創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略整體實施的平衡性，特別是提升創(chuàng)新資源在中西部地區(qū)和中小城市的配置，吸引研發(fā)資金和科技人才等創(chuàng)新資源合理流動。

　　二是加大創(chuàng)新型城市建設政策支持。新一批25個試點城市基本屬于中小型城市，建議國家出臺差異化支持政策，在中央預算資金方面，對新列入試點城市，如銅陵等城市提供專項支持，支持試點城市圍繞轉型發(fā)展、循環(huán)經濟、培育經濟增長新動能等方面進行試點示范，推動城市優(yōu)勢、重點產業(yè)升級和發(fā)展。